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12˙4普法宣传手册—十九大中依法治国相关解读
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12˙4普法宣传手册—十九大中依法治国相关解读

【摘要】:
【理上网来·辉煌十九大】十九大报告中依法治国的新看点作者:姜小川中央党校政法部教授、博导  党的十八大以来,我国在依法治国方面采取了一系列举措。随着中国特色社会主义进入新时代,党的十九大报告对中国特色社会主义法治也提出了新的要求,这些新要求对全面推进依法治国至关重要。  坚持全面依法治国  党的十九大报告在十八大报告“全面推进依法治国”的基础上,进一步要求“坚持全面依法治国”,这既表明了法治道路的

【理上网来·辉煌十九大】十九大报告中依法治国的新看点


作者:姜小川 中央党校政法部教授、博导

  党的十八大以来,我国在依法治国方面采取了一系列举措。随着中国特色社会主义进入新时代,党的十九大报告对中国特色社会主义法治也提出了新的要求,这些新要求对全面推进依法治国至关重要。

  坚持全面依法治国

  党的十九大报告在十八大报告“全面推进依法治国”的基础上,进一步要求“坚持全面依法治国”,这既表明了法治道路的长期性和艰巨性,也向全党迈入法治道路提出了更高的要求。

  坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,不仅与其他13项基本方略一起推进新时代中国特色社会主义的伟大实践,而且全面依法治国的功能和作用也为其它基本方略提的实施提供了法治保障。

  全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。坚持全面依法治国,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这就是说,要坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,坚持中国特色社会主义法治理论。

  成立中央全面依法治国领导小组

  中央成立全面依法治国领导小组,对于全面推进依法治国具有深远的现实意义和历史意义。这一小组地成立,既体现了党领导一切的要求,为全面推进依法治国进程谋大局把方向,也为未来全面依法治国提供了最有力的组织保障。

  全面依法治国涉及到立法、执法、司法、守法,关乎到每个公民、每个党员以及各级组织、机关和党务部门。领导小组的成立,将从更高的站位把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程、全领域、全系统,发挥总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实的多项职能。有利于统一全党和全国人民在依法治国方面的认识、思想和意志,形成深化依法治国实践的强大合力;有利于全面依法治国建设的重大原则、方针政策、总体方案的总体设计,统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大问题,指导、推动、督促重大决定的组织落实;有利于及时发现推进依法治国中出现的新情况、新问题,与时俱进地作出一系列关系法治中国建设的重大决策,把全面依法治国落到实处。

  加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作

  宪法是国家的根本大法,是治国理政的总章程,其他法律法规都不能和宪法精神相冲突,所有的公权力活动,也都要受宪法的约束。因此,法律至上首先是宪法至上。为了维护宪法的实施,就要加强合宪性的审查,只是这项工作一直未被纳入我国法律的正式议程,实践中,违宪的问题得不到及时的补救。显然,这与法治国家的要求是相悖的。在坚持依法治国的今天,加强对宪法实施的监督,推进合宪性审查工作,对维护宪法的权威至关重要,也是法治国家的必然要求。

  “宪法法律至上”强调“依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政”,而依宪治国实质上就是要坚持“党的领导、人民民主与依法治国”的有机统一。

  推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治

  在立法上以前主要强调“科学立法”“民主立法”,十九大报告把依法立法与科学立法、民主立法并列为立法原则,说明我们党在新的历史时期对立法工作提出了更高要求。科学立法要求立法尊重法律发展的基本规律,反映新时代社会主义的基本要求,体现立法技术的最新水平。民主立法要求立法反映最广大人民群众的意愿,最大程度保障人大代表和社会公众有效参与立法的权利。依法立法要求立法主体遵守宪法、法律设定的设定的程序和实际权力的授权界限,依法履行法律赋予的立法职责,既要避免不作为,又要杜绝越权立法,提高立法质量。就我国目前的立法情况而言,强调依法立法,核心是要解决法出多门、通过法来逐利、部门利益和地方保护主义法律化等问题。

  法有良法、劣法之分,法治是良法之治,良法可以引导人们向善,推动社会发展,劣法乃至恶法则与之相反,与法治格格不入。“以良法促进发展、保障善治”,既是对提高立法质量的要求,又是对良法、法治作用的全面、精准阐释。

  深化司法体制综合配套改革

  我国司法改革经历了由党的十五大“推进司法改革”到十六大“推进司法体制改革”,再由党的十七大“深化司法体改革”到十八大“进一步深化司法体制改革”,党的十九大报告进一步提出“深化司法体制综合配套改革”的历程。由此可见,我国的司法改革是逐步推进的,一方面,司法体制的改革渐渐进入了综合配套的阶段,另一方面,司法体制的每一项改革都会牵一发而动全身的,因此,改革越深入,越要注重各项改革举措的协同性、联动性,越要注意综合配套、协同推进,更何况,司法体制改革是一个持续的深化过程。惟有如此,才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  依法推进国家监察体制改革

  十九大报告指出:“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。”这表明:一方面,国家监察体制的改革将由点到面。2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议,决定在北京市、山西省、浙江省试点建立集中统一、权威高效的国家监察组织,将行政监察,腐败预防,查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等相关职能进行整合,建立党统一领导下的国家反腐败工作机构;监察委员会与纪委合署办公,并与司法机关协调衔接。十九大报告提出,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。另一方面,用留置取代“两规”措施。“两规”措施虽曾在反腐败斗争中发挥了重要作用,但也存在一些问题。全面推进依法治国不仅要求针对人民群众的权力活动要依法进行,而且要求党内针对党员干部的权力活动也要依法依规进行。为此,用留置措施取代“两规”措施,使其法治化。按十九大报告,全面推开监察体制改革后,制定《国家监察法》,规定行使监察权应遵循的原则,明确监察对象的范围、对调查“宽打窄用”(调查手段要宽、调查决策要严)的要求,依法赋予监察委员会监督、调查、处置职权以及监委会可采取的谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项相关措施,用留置取代“两规”措施。(来源:央广网)


【学思践悟·十九大】开启新时代全民普法新气象

为期近1个月的国家宪法日集中宣传活动正在各地火热进行。今天是第四个国家宪法日,弘扬宪法精神,加强宪法实施,就是要推动全社会尊法学法守法用法,植厚法治文化土壤,培育全社会法治信仰。

  宪法,不仅仅是“一张写着人民权利的纸”。宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力,在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位,是治国安邦的总章程。坚持全面依法治国,首先必须严格遵守和执行宪法,树立和维护宪法的权威,做到依宪治国。

  党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,特别强调“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”,对全民普法提出了新的更高要求。

  近年来,公众对法治事件的关注屡屡掀起舆论波澜。在每一起典型性事件或司法案件中,舆论与司法之间的交锋最后都演变成了一场场普法公开课。可见,全社会法治观念明显增强的同时,对民主、法治、公平、正义、安全等方面的需求也在不断增长。

  中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要满足人们日益增长的法治需求,提高全民族法治素养和道德素质,加大全民普法力度,推动“七五”普法规划全面落实,切实增强人民群众共享依法治国的获得感、幸福感、安全感,还需要在专业普法、精准普法、合力普法上下功夫、做文章。

  具体而言,其一,“七五”普法与“六五”普法最根本的区别是“谁执法谁普法”,变软任务为硬指标。普法,可以说贯穿于立法、司法、执法各环节。比如开门立法、征求意见,也是一个普法过程。法官、检察官、行政执法人员等更要严格落实以案释法主体责任,开展专业化、常态化的“以案释法”。其二,推进精准普法,进一步提升法治宣传教育工作针对性、实效性,从需求研判、过程评估、监督管理等方面做到扁平化、精细化。比如江苏省出台《关于加强精准普法的指导意见》,加强对法治宣传教育事前、事中、事后全过程管控,探索构建层级式、链条式运行体系。其三,变普法部门的“独唱”为各职能机关、部门、单位的“合唱”。原来的普法主要是几个主管部门去抓,普法效果并不理想。现在,看似主管部门由1个变成了16个联席单位,实际上数十个执法单位都会参照。

  建设社会主义法治文化,需要充分发挥领导干部这个“关键少数”的示范作用。领导干部应带头尊法学法守法用法,把公权力装进笼子里。“法不阿贵,绳不挠曲”。以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等行为必须受到制裁,任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权。“谁执法谁普法”的普法责任制,就是要各个执法单位都担负起新时代全民普法的新使命。(作者:于中谷)

十九大引领依法治国新时代

支振锋   来源:法制日报

在习近平同志内含丰富、大气磅礴的报告中,中华民族五千年发展繁荣历史规律、新中国七十年社会主义建设伟大实践启示、改革开放四十年重要历史成就、党的十八大以来治国理政经验总结、“两个十五年”新征程清晰擘画,宏伟蓝图一纸挥就,经始大业断鳌立极。而全面依法治国,则是这部重要历史文献华美乐章中平滑稳健、承载有力的一个重要声部。

中国共产党高度重视法治建设。习近平同志强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。

长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,中国共产党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训,提出为了保障人民民主,必须加强法治,必须使民主制度化、法律化,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式。尤其是党的十八大以来,十八届四中全会在我党历史上第一次以“依法治国”为主题并出台《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,确立了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,形成了坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发等重要原则。这些也都是中国特色社会主义法治建设的历史规律和宝贵经验。

党的十八大以来,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施,党和国家事业全面开创新局面。在全面依法治国上,经过长期不懈努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强,中国特色社会主义法治取得历史性成就。

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断,并指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在稳定解决十几亿人的温饱、全面建成小康社会之后,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些方面,都需要法治建设能协同跟进,都需要依法治国予以保障。

中国特色社会主义建设进入新时代,面临新形势、立足新起点,也为我国法治建设提供了宝贵的历史机遇,必将引领我国社会主义法治建设进入新时代,从而更好实现全面依法治国总目标,更好维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。

(作者系中国社科院法学所研究员)


学习贯彻党的十九大精神 坚决维护宪法权威

原标题:坚持党的绝对领导 坚决维护宪法权威

今天,正值全国法院深入学习贯彻党的十九大精神之际,我们迎来了第四个国家宪法日,今年宪法日的主题是“学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威”。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对宪法实施工作非常重视,把宪法实施的重要意义上升到一个前所未有的高度,并对如何加强宪法实施工作作出了明确具体的部署。为贯彻落实党中央的重要部署,十二届全国人大常委会第十一次会议于2014年11月1日作出决定,将每年的12月4日设立为国家宪法日,通过多种形式开展宪法宣传教育活动。经过多年的宣传教育,宪法精神在全社会得到弘扬,人民群众宪法意识普遍增强。

  在党的十九大报告中,习近平总书记再次强调宪法的实施和监督,明确要求推进合宪性审查工作。这一重要部署发出了一个明确信号,就是要让法治统一于宪法,一切权力行使都以宪法为依据,一切治理活动都在宪法框架内进行,没有任何超越宪法的特权。同时,一切公民权利都依宪法来保护,一切违宪现象和行为都应得到审查和追究。这为新时代宪法实施工作指明了方向。当前,我们首要的政治任务就是要按照党中央要求和最高人民法院党组的部署,把党的十九大精神学懂弄通做实,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动人民司法事业发展的强大动力和思想武器,学深悟透、融会贯通。

  要坚定不移地坚持党的领导。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的应有之义。在党的十九大报告中,习近平总书记将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三个方面的有机统一,作为社会主义民主政治的重要内容,强调“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质”。我们要牢记习近平总书记的要求,始终保持理论上的清醒,自觉抵制西方错误思想观点的渗透,始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法法律。要牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导,全面加强人民法院党的建设,始终保持人民法院工作正确的政治方向。

  要坚定不移地履行宪法职责。在党的十九大开启的新征程上,人民法院作为国家司法机关,责任更大、担子更重,在维护宪法法律权威、开展宪法教育、弘扬宪法精神方面义不容辞。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。对此,各级人民法院法官必须有着更加清楚的认识,要通过不断增强“四个意识”,在增强宪法认同、彰显宪法价值方面以身作则、率先垂范,全面担负起宪法法律赋予的职责。要深刻认识到人民法院作为法治国家建设和社会主义法治体系建设的重要力量,切实通过司法审判工作,更有力地服务于党和国家总体布局和战略安排。

  要坚定不移地办好每一个案件。人民法官从事司法活动的权力源于宪法,无论是法院领导干部,还是每一位法官,都必须牢固树立宪法意识,牢牢守住公平正义的底线,把公平正义理念融入到审判、执行和其他各项工作中。要通过健全严格公正司法的制度机制,把每一项司法权力都关进制度的笼子里,做到有权必有责,用权受监督。建立健全司法责任制,将“让审理者裁判、由裁判者负责”这一要求落实到审判的具体工作之中。在审判执行过程中,要按照宪法的要求,尊重和保障人权,依法惩处犯罪,维护国家安全,维护人民利益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。还要认真贯彻落实“七五”普法规划和全国人大常委会决议,通过司法审判活动,加大全民普法力度,通过开展系列宪法宣传活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神,维护宪法权威,让宪法家喻户晓、深入人心,推动全社会尊法学法守法用法,在新时代全面推进依法治国征程上,为促进经济社会发展作出新的更大贡献。(来源:人民法院报)